來源:醫(yī)療器械經(jīng)銷商聯(lián)盟
作者:聯(lián)盟菌
近日,陜西省財(cái)政廳發(fā)布了文件明確表示:陜西省將繼續(xù)嚴(yán)格限制進(jìn)口,10萬以上財(cái)政集中采購醫(yī)療設(shè)備鼓勵國產(chǎn)!
陜西省:政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品
11月16日,陜西省財(cái)政廳發(fā)布了《陜西省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步 規(guī)范省級政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》不但定義了“進(jìn)口產(chǎn)品是指采購單位使用財(cái)政性資金采購省級以上人民政府頒布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品”,還對“進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品”作出了詳細(xì)要求。
《通知》表示,政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品,采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取,以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得省財(cái)政廳核準(zhǔn),依法開展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動。
省財(cái)政廳核準(zhǔn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的,僅表明允許進(jìn)口產(chǎn)品參與該項(xiàng)目的政府采購活動,如因信息不對稱等原因,仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的,任何單位和個人不得對其加以限制,應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。采購單位和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確。
省財(cái)政廳將加強(qiáng)對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品采購活動的日常監(jiān)督。對政府采購活動中的違法違規(guī)行為,采購單位高標(biāo)準(zhǔn)確定采購需求的行為,以及專家有意出具不實(shí)論證意見的行為,按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
據(jù)今年10月中旬陜西省財(cái)政廳印發(fā)的《陜西省2019年度政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》可知,集中采購限額省級預(yù)算在10萬元以上,區(qū)市級預(yù)算在5萬元以上,縣級在3萬元以上的“醫(yī)療設(shè)備”、“醫(yī)療設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)”均在2019年陜西省的政府集采目錄之內(nèi),這就表明,這項(xiàng)“規(guī)范進(jìn)口”的政策完全適用于陜西省政府的醫(yī)療器械集中采購!
綜上所述,16日這項(xiàng)《通知》很直觀地告訴我們一個訊息,那就是:陜西醫(yī)療器械集中采購明確支持國產(chǎn)!政府應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品,對于另有規(guī)定必須采購進(jìn)口產(chǎn)品的,要從審核、參與競爭、政府采購等各個環(huán)節(jié),嚴(yán)加限制管理。
也就是說,陜西省10萬以上政府集中采購醫(yī)療設(shè)備將繼續(xù)鼓勵國產(chǎn)!而進(jìn)口產(chǎn)品采購依然會受到嚴(yán)格限制。
“優(yōu)先國產(chǎn)”并不是陜西獨(dú)有的政策
不只是陜西,在山東、上海、青海、湖北、福建、江蘇、浙江、新疆、廣西、黑龍江、北京、江西、河南、內(nèi)蒙古等一共29個省市自治區(qū)公布的2019年政府采購政策中,諸多地區(qū)都明確提出要“支持國產(chǎn)產(chǎn)品。
由此看來,“優(yōu)先國產(chǎn)”早就是全國范圍內(nèi)的事了。
早在2007年,國家財(cái)政部印發(fā)的關(guān)于《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知,就提出:政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品,確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,實(shí)行審核管理。時間轉(zhuǎn)瞬即逝,不知不覺這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)頒布了十余年了,經(jīng)過十余年的沉淀,“優(yōu)先國產(chǎn)”或許早已深入人心。
政府進(jìn)行集中采購,其中有一個目的就是保護(hù)本國的醫(yī)療器械市場,實(shí)現(xiàn)公共資源交易領(lǐng)域的效益最大化。所以,不僅僅是中國國內(nèi)會使用“集中采購”這種方式保護(hù)國產(chǎn),世界范圍內(nèi)諸多國家也會使用。
數(shù)據(jù)表明,即使是參加了WTO《政府采購協(xié)議》的國家,在政府采購中采購?fù)鈬a(chǎn)品的數(shù)量都極為有限,大量采購的仍然為本國產(chǎn)品。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在臨界值以上的政府采購市場中,外國產(chǎn)品所占的比例,日本為16%;美國為9%;加拿大為20%。據(jù)專家研究,加拿大、歐盟、日本和美國,政府采購的90%是由國內(nèi)供應(yīng)商提供的,而其他《政府采購協(xié)議》的成員國國內(nèi)采購約占60%。所以,“優(yōu)先國產(chǎn),限制進(jìn)口”這一政策,在世界范圍內(nèi)都已經(jīng)有先例了。
這時候可能就有朋友有疑問了,在剛剛閉幕的“進(jìn)博會”里,各省交易團(tuán)以57.6億美元的總價(jià)大量采購進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備,而政府集中采購又限制進(jìn)口,這不是互相矛盾嗎?
不!這絕對不矛盾,政府集中采購區(qū)別于單個醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者民營易購自行組織的采購,支持國產(chǎn)本就是其重要職能,給具備自主創(chuàng)新的國產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造更好的市場環(huán)境,政策加強(qiáng)引導(dǎo)是必然!
中國國產(chǎn)的醫(yī)療器械,在性能上確實(shí)和進(jìn)口醫(yī)療器械存在差距,需要更多國產(chǎn)械企加大創(chuàng)新和研發(fā)力度,但這并不是部分招標(biāo)代理商鉆空子,“非進(jìn)口不用”,設(shè)置招投標(biāo)歧視標(biāo)準(zhǔn),壓榨國產(chǎn)器械生存環(huán)境的理由。
未來,隨著更多省市的政府強(qiáng)化集中采購中的“國產(chǎn)支持”和“監(jiān)督管理”,這種惡性招標(biāo)條款將被嚴(yán)格禁止,國產(chǎn)醫(yī)療器械將會擁有更加公平的市場競爭環(huán)境!作為醫(yī)療器械經(jīng)銷商,我們也應(yīng)該抓緊時間把握當(dāng)下“支持國產(chǎn)”的機(jī)遇,充分拓展自己的醫(yī)療器械銷售市場!
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